EVALUAREA PERFORMANŢEI ACTIVITĂŢII APL A ORAŞULUI FLOREŞTI
Descarcă Raportul pentru Evaluarea Performanţei a Activităţi APL a Oraşului Floreşti
Cuprins:
1.1. Organizarea activității autorităților publice locale.
1.2. Condițiilededesfăşurareaactivității
1.3. Managementulresurselorumane.
1.4. Planificarea strategică şi dezvoltarea urbană..
1.5. Prestareaserviciiloradministrative.
1.6. ConcluzieșirecomandăriОшибка!
2.1. Credibilitatea bugetului11
2.2. Exhaustivitatea şi transparența bugetului local. 12
2.4. Managementul proprietății publice. 13
2.5. Atragerea şi managementul resurselor financiare externe. 13
2.6. Concluzie şi recomandări14
3.2. Transparența activității16
3.3. Asigurarea cadrului participativ al dezvoltării locale. 16
3.4. Legalitatea activității17
3.6. Concluzie şi recomandări18
4.1. Aprovizionare cu apă.. 19
4.2. Asigurarea serviciilor de canalizare. 19
4.4. Infrastructura de transport. 20
4.5. Managementul deşeurilor menajere şi amenajare a teritoriului21
4.6. Asigurarea condițiilor pentru educația preşcolară şi extraşcolară.. 21
4.7. Concluzie şi recomandări22
Sumar
Evaluarea performanței activității autorităților publice locale ale orașului Florești constată următoarele rezultate:
| Florești | Domeniul I. Organizare/servicii administrative | Domeniul II. Management financiar | Domeniul III. Legalitate şi transparență | Domeniul IV. Servicii publice |
| Criteriul 1 | C- | B | C | A |
| Criteriul 2 | C | B | C- | C |
| Criteriul 3 | D | B | D | A |
| Criteriul 4 | D | B | C | C |
| Criteriul 5 | C | C | D | C |
| Criteriul 6 | – | – | – | B |
| Media pe Domeniu | C- | B- | C- | B |
În vederea îmbunătățirii performanței activității autorităților publice locale ale orașului Florești, se recomandă:
- Reactualizarea conținutului și aprobarea în varianta nouă a Statutului localității și Regulamentului Consiliului Local;
- Elaborarea și menținerea Registrului patrimoniului public;
- Elaborarea și implementarea Planului de Dezvoltare Instituțională;
- Elaborarea Manualului de proceduri privind condițiile de recrutare, selecție, încadrare și promovare a personalului conform cadrului legal existent;
- Abilitarea unei persoane sau serviciu privind implementarea activităților de planificare strategică;
- Reexaminarea și reactualizarea Strategiei de Dezvoltare Locală, includerea componentei de Eficiență Energetică în Strategie,
- Elaborarea procedurilor de depunere și soluționare a reclamațiilor;
- Diseminarea informațiilor privind procedurile de depunere a reclamațiilor;
- Elaborarea ghidului informativ pentru angajații Primăriei cu privire la cerințele față de actele eliberate;
- Îmbunătățirea procedurilor şi mecanismelor de elaborare a proiectului bugetului şi de executare a bugetului local.
- Îmbunătățirea planificării cheltuielilor pe categorii de cheltuieli şi monitorizarea variației cheltuielilor pe articole de cheltuieli.
- Monitorizarea şi controlul datoriilor şi restanțelor la plăți.
- Considerarea indicatorilor macroeconomici şi altor indicatori la elaborarea bugetului.
- Crearea unei baze de date privind contribuabilii persoane juridice.
- Îmbunătățirea mecanismelor de informare a contribuabililor privind obligațiunile fiscale.
- Efectuarea inventarierii, evaluării, delimitării pe domenii (public şi privat) şi înregistrării tuturor bunurilor imobile publice.
- Crearea unui serviciu local de management al proiectelor cu finanțare externă.
- Instruirea personalului în domeniul de management al proiectelor cu finanțare externă.
- Identificarea domeniilor şi serviciilor pentru care se pot realiza proiecte investiționale de dezvoltare.
- Elaborarea ofertei investiționale a localității pentru atragerea proiectelor PPP şi CIC.
- Remedierea mecanismelor de informare a cetățenilor privind procesul decizional şi implicarea activă a cetățenilor, societății civile în elaborarea politicilor publice;
- Informarea cetățenilor privind procesul decizional prin asigurarea transparenței – plasarea tuturor proiectelor de decizie pe panourile informative, inclusiv a deciziilor adoptate;
- Asigurarea condițiilor pentru participarea tuturor cetățenilor, inclusiv a grupurilor defavorizate în procesul decizional şi de dezvoltare locală;
- Crearea serviciului de audit intern;
- Efectuarea anuală a misiunilor de audit şi control intern (operaționale, financiare, solduri şi operațiuni).
- Efectuarea permanentă a controalelor privind calitatea apei potabile şi îmbunătățirea calității acesteia în caz de necorespundere cu cerințele sanitare;
- Extinderea rețelei de asigurare a serviciilor de canalizare;
- Elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului de transport public;
- Amenajarea locurilor de parcare şi a pistelor pentru biciclişti în localitate;
- Majorarea numărului punctelor și a dispozitivelor de colectare a deșeurilor, precum şi creşterea ponderii gospodăriilor deservite.
1. Domeniul 1. Capacitatea de organizare, funcţionare şi de prestare a serviciilor administrative
1.1. Organizarea activităţii autorităţilor publice locale
| Indicator | Situaţia existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Calitatea cadrului regulatoriu local ce reglementează organizarea şi funcţionarea primăriei şi a serviciilor publice | Activitatea Primăriei orașului Florești se bazează pe Regulamentul de organizare și funcționare. Organigrama şi statele de personal fiind actualizate și aprobate de autoritățile abilitate, conform procedurii respective.Primăria utilizează baze de date cu legislația RM și dispune de abonament la Monitorul Oficial, ceea ce permite informarea adecvată și operativă a funcționarilor Primăriei cu prevederile legal-normative în vigoare.
Conform datelor din chestionar persoanele responsabile au menționat că pentru evidența actelor emise, în cadrul Primăriei se utilizează Registrul actelor notariale și Registrul de evidență a dispozițiilor emise. Fișele de post sunt elaborate în conformitate cu cerințele structurii-tip a fișelor de post stipulate în Hotărîrea de Guvern nr. 201 din 11.03.2009. |
B | C |
| Activitatea de secretariat a Primăriei este organizată în mare parte în conformitate cu instrucțiunile cu privire la ținerea lucrărilor de secretariat în organele administrației publice locale. Datele privind desfășurarea examinării petițiilor nu se includ în fișele de evidență și control. Scrisorile-aviz nu au indicat un termen presupus de primire a răspunsului. Petițiile colective de regulă sunt examinate fără prezența autorilor.Autoritatea Publică Locală dispune de Statutul localității și Regulamentul Consiliului Local, aprobate încă în anul 1999 și 2007 respectiv. | D | ||
| Primăria nu dispune de Plan de Dezvoltare Instituțională.Deși Primăria este dotată cu tehnică electronică și informațională, circuitul documentelor nu se realizează în rețea. | E |
1.2. Condiţiile de desfăşurare a activităţii
| Indicator | Situaţia existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Gradul de satisfacţie privind condiţii de muncă ale funcţionarilor publici | Primăria dispune de echipament electronic tehnic funcțional în proporție de 100%. La Primărie sunt utilizate 12 calculatoare funcționale dintre care 83,3% sunt conectate la internet (conexiune de tip ADSL), 4 imprimante, un scaner și un copiator, 9 aparate telefonice și un aparat fax.Primăria dispune de o sală de ședință cu suprafața de 50 m2 ce pune la dispoziție 65 locuri. Ședințele Consiliului Local se desfășoară în această sală. | C | C |
| Vîrsta medie a calculatoarelor este de 8 ani, ceea ce atestă că ele sunt moral învechite. Din aceste considerente putem menționa că aceste calculatoare nu permit instalarea sistemelor de operare și a softurilor moderne. Totuși pe calculatoarele Primăriei sunt instalate în medie 3 programe. Primăria utilizează baze de date de evidență cadastrală, însă nu dispune de un soft pentru monitorizarea și îmbunătățirea Eficienței Energetice în localitate.Suprafața birourilor utilizate constituie 277 m2. Astfel unui angajat îi revin 18,46 m2. Această suprafață este mai mare decît media standardelor altor țări europene[1] (12-14 m2).Din cele 13 birouri ale Primăriei, 12 sunt utilizate pentru desfășurarea activității angajaților.
Condițiile tehnico-sanitare sunt corespunzătoare cerințelor de activitate. Conform datelor colectate ca rezultat al intervievării angajaților Primăriei, ambianța de lucru a fost apreciată ca fiind satisfăcătoare. |
C | ||
| Sediul Primăriei a fost construit în anul 1980, iar ultima reparație a fost realizată în anul 2002. Astfel, clădirea se află într-o stare tehnică relativ funcțională. | D |
1.3. Managementul resurselor umane
| Indicator | Situaţia existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Calitatea politicii de personal | APL din orașul Florești dispune de proceduri de evaluare a performanțelor angajaților Primăriei, fapt care permite controlul continuu asupra activității acestora. | B | D |
| În cadrul Primăriei Florești nu este o direcție responsabilă de elaborareași implementarea politicilor în domeniul personalului, prin urmare aceste atribuții se realizează de un angajat, suplimentar la funcțiile de bază. La nivelul APL nu există un manual de proceduri privind condițiile de recrutare, selecție, încadrare, promovare a personalului. Totuși conform datelor din chestionar în cadrul Primăriei se respectă procedura de recrutare. | E | ||
| Gradul de respectare a procedurilor de management al resurselor umane | În perioada anilor 2010-2012 în cadrul primăriei Florești au fost efectuate 11 angajări dintre care 4 prin concurs, ceea ce constituie doar 36,3% din totalul angajărilor realizate. Funcționarii ce activează în cadrul Primăriei au studii superioare sau superioare incomplete (100%) și sunt de etnie moldoveni. Deși la nivelul APL nu sunt elaborateși aprobate politici nediscriminare în conformitate cu Drepturile Omului și Egalității de Gen în cadrul Primăriei sunt angajate 4 persoane cu dizabilități.Pentru perioada anilor 2010-2012, circa 66.7% din numărul total al angajaților Primăriei au fost evaluați conform cerințelor Regulamentului aprobat prin Hotărîrea de Guvern nr. 201 din 11.03.2009. | C | C |
| În perioada anilor 2010-2012, la cursuri de perfecționare profesională au participat mai mult de jumătate (53,33%) din numărul funcționarilor. Aceasta atestă un grad relativ înalt al pregătirii profesionale continue a angajaților Primăriei. | B | ||
| Procesul de angajare a personalului Primăriei a fost efectuat în totalitate conform organigramei tip.În perioada nominalizată au fost 5 disponibilizări, reflectîndu-se o fluctuație mare a cadrelor, fapt ce se răsfrînge negativ asupra activității în comun a angajaților Primăriei. | E |
1.4. Planificarea strategică şi dezvoltarea urbană
| Indicator | Situaţia existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Capacitatea de planificare strategică | La elaborarea Strategiei de dezvoltare locală au participat angajaţii Primăriei, specialiștii în domeniu și locuitorii orașului. Aceasta a asigurat un nivel înalt de responsabilitate civică din partea tuturor actorilor sociali. | C | D |
| Primăria nu are un specialist responsabil și abilitat cu planificarea strategică. De asemenea, la nivelul Primăriei nu există un mecanism și proceduri scrise de actualizare a Strategiei de dezvoltare locală.Din numărul total al funcționarilor, în ultimii 3 ani, nici un funcționar nu a frecventat cursuri de planificare strategică. În aceeași perioadă numai 7% din ei au urmat cursuri de planificare bugetară. Aceasta reflectă un potențial încă nevalorificat pe domeniile respective. | E | ||
| Existența și actualitatea strategiei de dezvoltare locală și a documentației de urbanism | Orașul dispune de Strategia de dezvoltare locală, fiind elaborată în conformitate cu regulile și cerințele unificate față de astfel de documente de politici publice.Pentru Strategia de dezvoltare locală s-a asigurat o abordare participativă, transparentă și multilaterală a procesului de elaborare, consultare și aprobare.
La elaborarea Planului Urbanistic General au participat locuitorii orașului, specialiștii în domeniu și angajații Primăriei, asigurînd un proces transparent și participativ de luare a deciziilor comunitare. |
B | C |
| Datele din chestionar arată că gradul de realizare al acțiunilor planificate cuprinse în Planul Strategic de Dezvoltare și în Planul Urbanistic General constituie 50%. | D | ||
| Conform datelor din chestionar la nivelul Primăriei nu există un mecanism și proceduri scrise de actualizare a SDL. Nu sunt implementate instrumente de monitorizare și evaluare a îndeplinirii Planului de Dezvoltare Strategică și a documentelor de urbanism.La nivelul Primăriei nu există Regulamentul Local de Urbanism, Planuri Urbanistice de Detaliu și Planuri Urbanistice Zonale. | E |
1.5. Prestarea serviciilor administrative
| Indicator | Situaţia existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Calitatea organizării prestării serviciilor administrative | Autoritatea publică locală are un sistem de proceduri și instrucțiuni de eliberare a documentelor. Informația referitoare la procedurile administrative este de ajutor cetățenilor și destul de accesibilă, fiind afișată pe panourile informative ale Primăriei.Pentru majoritatea documentele/actele eliberate de către primărie sunt stabilite instrucțiuni clare privind cerințele de eliberare, precum și listele de documente necesare de prezentat pentru obținerea acestora. Aceste liste sunt puse la dispoziția cetățenilor. | B | C |
| În ceea ce privește tehnologiile utilizate pentru perfectarea documentelor, Primăria orașului utilizează în măsură de 80% calculatorulși imprimanta. O parte din actele eliberate sunt scrise de mînă. | C | ||
| În cadrul Primăriei nu sunt stabilite proceduri pentru depunerea și soluționarea reclamațiilor depuse de către cetățeni către Autoritatea Publică Locală. | E | ||
| Gradul de satisfacție al cetățenilor privind serviciile administrative | Conform datelor Raportului de evaluare a gradului de satisfacție a cetățenilor referitor la facilitățile oferite de către Primărie, cele mai apreciate aspecte de către persoanele intervievate au fost accesibilitatea sediului Primăriei în localitate (5.88 puncte) și spațiul amenajat pentru primirea cetățenilor (5.70 puncte).Deșirespondenții au menționat că sunt mai puțin satisfăcuți de amenajarea accesului în sediul Primăriei pentru persoanele cu dizabilități , totuși au apreciat aceasta cu 5.26 puncte din 7. | B | C |
| Este de menționat faptul că pentru perfectarea actelor, 54% dintre participanții la Studiu au așteptat mai puțin de o zi, pe cînd 16% au afirmat că au așteptat între 15 și 30 de zile. Respondenții au afirmat că sunt satisfăcuți de activitatea angajaților primăriei în ceea ce privește perfectarea unor acte, apreciind aceasta cu o notă medie de 6.13 puncte. Referitor la obținerea unei consultații, 60% dintre respondenți au afirmat că au așteptat mai puțin de 5 minute, iar în cazul audierilor toți solicitanții au stat în rând mai puțin de 5 minute. | |||
| Circa 48% dintre persoanele participante la Studiu au menționat că informațiile despre procedurile de perfectare a actelor și documentelor furnizate de către APL sunt destul de accesibile, iar 24% au afirmat contrariul. Informațiile de interes general legate de activitatea APL pentru 33% dintre respondenți sunt accesibile. Totuși, 31% au precizat că pentru ei această informație este una greu accesibilă.Cetățenii au posibilitatea să efectueze achitarea plăților pentru anumite certificate, avize, permisiuni, autorizații la instituțiile bancare. | C | ||
| Primăria nu dispune de un ghișeu unic sau de birouri amenajate pentru primirea cetățenilor. De regulă interacțiunea beneficiari – funcționari se face în birourile funcționarilor. Persoanele intervievate sunt cel mai puțin satisfăcute de activitatea angajaților primăriei în cazul depunerii unei reclamații (3.00 puncte). În ceea ce privește gradul de cunoaștere a procedurii de depunere a reclamațiilor către Autoritatea Publică Locală, poate fi menționat faptul că doar 7% dintre participanții la sondaj s-au declarat ca fiind informați foarte bine cu privire la acest aspect.În sediul Primăriei nu sunt plasate semne și indicatoare pentru orientarea cetățenilor. | E |
1.6. Concluzie și recomandări
Nivelul de performanţă privind organizarea funcționării și prestării serviciilor administrative este apreciată la Primăria Florești în mediu cu Calificativul de performanţă C.
Pentru îmbunătăţirea performanţei activităţii autorităţilor publice locale în acest domeniu, se recomandă următoarele:
- Reactualizarea conținutului și aprobarea în varianta nouă a Statutului localității și Regulamentului Consiliului Local;
- Elaborarea și menținerea Registrului patrimoniului public;
- Efectuarea automatizată a circuitului documentelor;
- Respectarea și indicarea termenilor pentru executarea scrisorilor;
- Elaborarea și implementarea Planului de Dezvoltare Instituțională;
- Perfecționarea nivelului de dotare tehnică a Primăriei (programe soft moderne și suficiente ca număr), inclusiv pentru monitorizarea eficienței energetice);
- Identificarea posibilităților financiare pentru efectuarea reparației sediului Primăriei;
- Stabilirea unui serviciu responsabil de elaborarea și implementarea politicii de personal;
- Elaborarea Manualului de proceduri privind condițiile de recrutare, selecție, încadrare și promovare a personalului conform cadrului legal existent;
- Implementarea mecanismului de evaluare a performanțelor tuturor angajaților, conform cerințelor legal-normative în vigoare;
- Promovarea în funcție a angajaților în baza criteriilor de merit în vederea creșterii calității lucrului efectuat;
- Motivarea frecventării angajaților a tuturor funcționarilor a cursurilor de perfecționare profesională, planificare strategică și bugetară;
- Reexaminarea și reactualizarea Strategiei de Dezvoltare Locală, includerea componentei de Eficiență Energetică în cadrul Strategiei,
- Crearea cadrului instituțional de monitorizare și evaluare a documentelor strategice și de urbanism;
- Înființarea unui ghișeu unic pentru informarea cetățenilor și prestarea serviciilor;
- Lărgirea spectrului de resurse informaționale în vederea informării cetățenilor despre existența procedurilor de eliberare a actelor/documentelor, informațiilor de interes general legate de activitatea APL și a aleșilor locali, inclusiv prin lansarea și menținerea paginii web ;
- Elaborarea procedurilor de depunere și soluționare a reclamațiilor;
- Elaborarea ghidului informativ pentru angajații Primăriei cu privire la cerințele față de actele eliberate;
- Respectarea duratei de eliberare în cazul tuturor tipurilor de acte/documente;
- Sporirea accesibilității informației privind procedurile de perfectare a actelor și documentelor furnizate de către APL;
- Diseminarea informațiilor privind procedurile de depunere a reclamațiilor;
- Plasarea semnelor și indicatoarelor pentru orientarea cetățenilor în sediul Primăriei;
- Amenajarea corespunzătoare a Primăriei pentru a oferi acces persoanelor cu dizabilități fizice.
2. Domeniul 2. Managementul financiar public al proprietății publice şi al proiectelor cu finanțare externă
2.1. Credibilitatea bugetului
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Cheltuieli reale totale / buget inițial aprobat | Cheltuielile totale efectiv executate au depăşit cheltuielile planificate în bugetul aprobat cu 14,3% în anul 2010 şi cu 1,9 % în 2011. Pentru anul 2012 cheltuielile reale au fost executate în proporție de 99,3%. Aceasta denotă că există deficiențe în planificarea şi controlul îndeplinirii bugetului, deoarece avem în unul din ultimii 3 ani, o deviere de peste 14,0 %. | C
|
B |
| Structura cheltuielilor / buget aprobat | Variația în structura cheltuielilor (executate/planificate) în comparație cu variația cheltuielilor totale (efective/planificate) a înregistrat o valoare mai mică în 2010 şi în 2012 cu 11,5 pp şi respectiv cu 4,1 pp. Variația medie în structura cheltuielilor stabileşte valoarea medie a devierilor pe categoriile de cheltuieli (executat/planificat) şi reflectă realocările între liniile bugetare. În 2011 această variație s-a datorat faptului, că au fost majorate cheltuielile pentru gospodăria comunală şi cultură din contul altor categorii de cheltuieli. Prin urmare, se admit compensarea unor cheltuieli din contul altor linii bugetare şi se exercită un control insuficient a cheltuielilor. Variația medie cheltuielilor pe categorii de cheltuieli a depăşit devierea totală a cheltuielilor cu peste 11,0 pp în unul din ultimii trei ani. |
C |
|
| Veniturile reale totale / buget inițial aprobat | Colectarea veniturilor totale la bugetul UAT în comparație cu bugetul aprobat a constituit 94,0% % în anul 2010, 101,3 % în 2011 şi 97,0 % în anul 2012. Gradul de colectare al veniturilor proprii a fost realizat în mărime de: 95,5 % în 2010, 96,9 % în 2011 şi 93,7 % în 2012. Veniturile proprii nu au fost realizate cu circa 5,0 % în perioada 2010-2012, aceasta nu a avut un impact major asupra veniturilor totale. Putem constata că planificarea bugetului şi controlul asupra veniturilor bugetare se execută la nivel calitativ. | A | |
| Sold şi restanțe la efectuarea plăților | Suma restanțelor la plăți au fost înregistrate în mărime de: 2,0 mln lei în anul 2010 , 1,7 mln lei în anul 2011 şi 2,6 mln lei în anul 2012. Ponderea restanțelor la plați raportate la cheltuielile planificate a fost de: 9,9 % în anul 2010, 7,9 % în anul 2011 şi 10,9 % în 2012. Putem constata că ponderea restanțelor la plăți a fost de peste 10,0%, în unul din ultimii trei ani, ceea ce reflectă că există careva deficiențe privind controlul restanțelor la plăți. | C |
2.2. Exhaustivitatea şi transparența bugetului local
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Clasificarea informației bugetare | În procesul bugetar se utilizează toate cele trei tipuri de clasificări bugetare. Fiabilitatea bugetului însă nu se asigură numai prin aplicarea acestora. | A |
B |
| Exhaustivitatea informației bugetare | Documentația bugetară este exhaustivă în proporție de 38 la sută. Informația inclusă în documentația bugetară nu este complexă şi cuprinde doar 3 elemente: previziunea macroeconomică şi ipotezele despre dezvoltarea economică şi socială. Celelalte elemente obligatorii pentru procesul bugetar sunt omise. | D | |
| Accesul publicului la informația bugetară | Primăria pune la dispoziția publicului circa 83% din toată informația bugetară. Cetățenii au acces la majoritatea informației bugetare anuale care cuprinde bugetul oraşului şi principalele rapoarte, cerute de legislație pentru a fi prezentate publicului, privind execuția bugetară. Excepție de la cele menționate este raportul de audit extern. | A |
2.3. Ciclul bugetar
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Caracterul procesului de elaborare a bugetului | Consiliul local în ultimii trei ani a aprobat bugetul local înainte de începerea anului fiscal. Primăria dispune un calendar privind elaborarea, consultarea şi prezentarea proiectului de buget. | A |
B |
| Transparența obligațiilor şi răspunderii contribuabili-lor | S-a constatat că informația cu privire la obligațiunile fiscale este puțin diseminată şi nu se foloseşte oportunitatea de a disemina această informație prin intermediul radioului şi televiziunii locale precum şi site-ului primăriei. De asemenea, la nivelul APL nu există un sistem de proceduri administrative de apel fiscal. Primăria dispune de o bază de date pentru contribuabilii fiscali persoane fizice, dar nu şi pentru contribuabilii fiscali persoane juridice. Putem constata că informația privind obligațiile fiscale este incompletă şi lipseşte un sistem de proceduri administrative de apel fiscal. La fel, este necesar de a creşte accesul contribuabililor la informația actualizată despre obligațiunile fiscale. |
D |
|
| Eficacitatea colectării impozitelor şi taxelor locale | Colectarea taxelor şi impozitelor locale fată de nivelul planificat a fost executată în mărime de: 102,6% în anul 2010, 88,8 % în anul 2011 şi 91,5 % în anul 2012. Rata medie de colectare a impozitelor şi taxelor locale pentru ultimii doi ani a fost de 90,2 % şi a fost influențată de o rată mai mică de colectare la impozitul pe bunurile imobiliare, impozitul funciar şi taxa pentru amenajarea teritoriului. Majoritatea taxelor sunt colectate mai puțin decât valoarea planificată. Impozitele şi taxele cu cea mai mare pondere în suma impozitelor totale, au înregistrat un nivel de colectare de: 103,0 % – taxa pentru unitățile comerciale, 90,5 % – taxa pentru patenta de întreprinzător, 96,0 % – taxa de piața, 87,0 % – impozitul pe bunurile imobiliare, 96,0 % – taxa pentru amenajarea teritoriului. |
A |
2.4. Managementul proprietății publice
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Inventarierea şi înregistrarea patrimoniului public | Primăria dispune de un sistem de proceduri de evidență a bunurilor publice, de personal responsabil de gestionarea, inventarierea şi evidența patrimoniului public dar nu există un Registru al patrimoniului public. Inventarierea bunurilor publice s-a efectuat în proporție de 90,4% pentru terenurile publice şi 100,0% pentru obiectele de imobil publice. Înregistrarea terenurilor publice la oficiul cadastral s-a efectuat în proporție de 9,4% din totalul terenurilor publice, şi 100,0% din obiectele de imobil publice. În concluzie menționăm, că primăria în mare parte exercită controlul de evidență a patrimoniului public, cu excepția înregistrării tuturor terenurilor publice la oficiul cadastral. | A |
B |
| Capacitatea de administrare a patrimoniului public | Întreprinderile municipale şi instituțiile publice administrează circa 48,7% din patrimoniul public. Bunuri publice care nu se administrează şi bunuri publice transmise în concesiune nu au fost remarcate. Primăria nu a organizat licitații de valorificare a patrimoniului public, în ultimii trei ani. De asemenea, primăria nu a aprobat o listă cu proiecte investiționale propuse spre a fi implementate prin PPP sau concesionare sau alt gen de proiecte investiționale şi nu a realizat nici un proiect investițional, în scopul valorificării şi gestionării eficiente a patrimoniul public. Prin urmare, capacitate de administrare a patrimoniului public este insuficientă. |
D |
2.5. Atragerea şi managementul resurselor financiare externe
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Capacitatea de management a proiectelor | Primăria nu dispune de personal instruit şi abilitat în domeniul managementului proiectelor de investiții. În ultimii 3 ani, primăria a elaborat 7 proiecte de interes local, dintre care 5 proiecte au fost aprobate spre finanțare. Astfel, 2 proiecte sunt în curs de implementare în valoare de 34,0 mln lei şi 3 proiecte finalizate în anii precedenți în sumă de 934,0 mii lei. În anul 2010 mijloacele atrase din exterior au constituit o sumă echivalentă de circa 3,7 % din bugetul local. Putem meționa, că primăria dispune de o bună experiență în implementarea proiectelor investiționale cu finanțare din exterior. | B
|
C
|
| Capacitatea de implementare a proiectelor PPP şi CIC | În cadrul primăriei nu există o ofertă investițională pentru implementarea proiectelor de PPP şi de CIC. Deși oportunitățile pe care le oferă aceste forme de organizare, în ultima perioadă, nu au fost inițiate şi implementate proiecte PPP sau CIC. Primăria nu dispune de experiența în implementarea proiectelor PPP şi CIC. | E |
2.6. Concluzie şi recomandări
Performanța Managementului financiar privind gestiunea finanțelor publice, administrarea proprietății publice şi atragerea resurselor financiare externe este apreciat în mediu cu Calificativul de performanță B.
Pentru îmbunătățirea performanței activității în acest domeniu autorităților publice locale din or. Floreşti se recomandă:
- Îmbunătățirea procedurilor şi mecanismelor de elaborare a proiectului bugetului şi de executare a bugetului local.
- Utilizarea datelor autentice privind informația financiară şi ai altor indicatori la etapa de elaborare a proiectului bugetului pentru anul următor.
- Îmbunătățirea planificării cheltuielilor pe categorii de cheltuieli şi monitorizarea variației cheltuielilor pe articole de cheltuieli.
- Monitorizarea şi controlul datoriilor şi restanțelor la plăți.
- Considerarea indicatorilor macroeconomici şi altor indicatori la elaborarea bugetului.
- Elaborarea unui sistem transparent de proceduri administrative de apel fiscal.
- Crearea unei baze de date privind contribuabilii persoane juridice.
- Îmbunătățirea mecanismelor de informare a contribuabililor privind obligațiunile fiscale.
- Efectuarea inventarierii, evaluării, delimitării pe domenii (public şi privat) şi înregistrării tuturor bunurilor publice.
- Utilizarea oportunităților de valorificare a patrimoniului public prin concesionare, PPP sau alte forme.
- Crearea unui serviciu local de management al proiectelor cu finanțare externă.
- Instruirea personalului în domeniul de management al proiectelor cu finanțare externă.
- Identificarea domeniilor şi serviciilor pentru care se pot realiza proiecte de dezvoltare în bază de PPP sau CIC.
- Elaborarea ofertei investiționale a localității pentru atragerea proiectelor investiționale.
3. Domeniul 3. Legalitatea şi transparența activității, capacitatea de relaționare
3.1. Procesul decizional
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Eficacitatea procesului decizional | În cadrul APL există un sistem de proceduri bine determinate şi subiecți implicați în procesul de inițiere, elaborare, promovare şi aprobare a proiectelor de decizii. Gradul de respectare a cerințelor unice față de documentele de politici este apreciat ca fiind ridicat.Ponderea proiectelor de decizii în perioada 2010-2012 înaintate de către autoritatea executivă constituie 26 proiecte sau 3,50%; consilieri locali – 24 proiecte sau 3,22%, cetățenii – 685 proiecte sau 91,82%, societatea civilă nu a propus nici un proiect. Cetățenii au fost implicați în procesul de elaborare a politicilor publice.Pe parcursul anilor 2010-2012 s-au desfăşurat 39 şedințe ale consiliului local, şedințe ad-hoc nu au avut loc. Nu s-a atestat nici un caz de amînare a şedinței. | B |
C
|
| Ponderea medie a celor 23 aleşi locali prezenți în cadrul ședințelor consiliului local în perioada 2010-2012 constituie 82,61%, 86,96% şi 86,96%.În anul 2010 ponderea proiectelor de decizii constituie 100% din totalul deciziilor aprobate – 258 decizii, în anul 2011 – 96,07% din deciziile adoptate (269 decizii) şi în anul 2012 – 100% din deciziile aprobate (208 decizii). Din 746 de proiecte de decizii înaintate în perioada 2010-2012 – 98,53% au fost avizate pozitiv de către structurile de lucru consultative ale consiliului local. | B
|
||
| Doar în anul 2012 din partea OTCS se atestă 4 observații sau 1,92% față de deciziile adoptate de către consiliul local în anul respectiv şi 4 recomandări sau 1,92%. | B | ||
| În perioada anilor 2010-2012 nu au fost atestate cazuri de expertizare a proiectelor de decizii de către experți, asociați, grupuri defavorizate. | E |
3.2. Transparența activității
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Gradul de asigurare a transparenței activității | La şedințele consiliului local desfăşurate în perioada 2010-2012 nu au participat şi alte persoane decît aleşii locali şi persoane cointeresate. Pentru întrunirile aleşilor locali există 1 sală de şedințe cu 65 de locuri. | C |
C-
|
| Proiectele de decizii şi materialele aferente acestora se prezintă părților interesate la solicitare. | C | ||
| Panourile informative existente, ziarul local şi televiziunea locală au fost utilizate pentru transmiterea informațiilor. Pagina web a primăriei, radioul local şi buletinele informative lipsesc.În anii 2010-2012 au fost afişate 9 proiecte de decizii pe panoul informativ al primăriei, 7 proiecte – ziarul local, 2 proiecte – televiziunea locală. Deciziile adoptate au fost aduse la cunoştința cetăţenilor prin următoare surse: 9 decizii – panoul informativ, 10 decizii – ziarul local, 2 decizii – radio şi 7 decizii – TV. |
D
|
||
| În anul 2012 au fost comunicate doar 3 anunțuri în ziarul local şi 4 anunțuri – televiziunea locală. | D | ||
| Modalitățile de informare a populației privind activitatea APL sunt insuficiente în pofida faptului că APL utilizează diverse surse.Conform sondajului de opinie publică, cetățenii consideră că informațiile de interes general ce vizează activitatea APL şi a aleşilor locali este accesibilă pentru 41%, iar 23% precizează că această informație este greu accesibilă, în opinia a 17% din respondenți informația este deloc accesibilă şi 3% consideră că este una uşor accesibilă. | C
|
3.3. Asigurarea cadrului participativ al dezvoltării locale
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Eficacitatea mecanismelor şi instrumentelor de implicare a cetățenilor în procesul de dezvoltare locală | În perioada 2010-2012 nu au fost organizate activități de consultare a populației oraşului.Potrivit sondajului de opinie publică, mijloacele de informare a populației cele mai frecvent utilizate sunt prin intermediul TV – 83%, 9% – internetul, cîte 4% – radioul şi ziarele locale. În cadrul şedințelor publice cei mai mulți respondenți şi-ar dori să se discute despre serviciile publice – 63%, bugetul local – 50%, evenimentele locale – 40% şi eficiența energetică – 20%. | E
|
D
|
| În anii 2010-2012 au fost organizate 3 lucrări publice pe principii de voluntariat, la care au participat 653 cetățeni, inclusiv 215 voluntari social-vulnerabili sau 4,96% din populație.Conform sondajului de opinie publică, motivul esențial pentru care cei intervievați nu s-au implicat în activitățile de lucru organizate de primărie este lipsa de informare – 68%, iar 20% consideră că asemenea activități trebuie să fie efectuate de serviciile specializate şi 13% nu sunt interesați de astfel deactivități. | C | ||
| Mecanismele şi instrumentele de implicare a populației în procesul de dezvoltare locală sunt considerate ineficiente.Conform sondajului de opinie publică, cetățenii nu se implică activ în procesul de dezvoltare locală deoarece nu sunt informați – 65%, lipsa de interes – 27% şi lipsa de timp a 19% din respondenți. | C |
3.4. Legalitatea activității
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Gradul de asigurare a legalității activității | În anii 2010-2012 în instanța de judecată au fost atacate 13 acte administrative ale autorităților publice locale. În anul 2010 – 2 decizii sau 0,78% au fost atacate în instanță, în anul 2011 au fost atacate 3 decizii sau 1,12% şi în anul 2012 – 7 decizii sau 3,37% din deciziile adoptate, în dinamică înregistrîndu-se o creştere. Doar în anul 2012 a fost atacată 1 dispoziție emisă de primar sau 0,54%.În perioada 2010-2011 nu a fost atestat nici un caz de abrogare sau modificare a actelor administrative. În anul 2012 au fost abrogate 3 decizii sau 1,44%. În anul 2012 au fost abrogate sau modificate 3 dispoziții sau 1,62%. | C |
C |
În perioada 2010-2012 au fost depuse 12 contestații față de acțiunile sau inacțiunile APL:
|
C | ||
| Gradul de asigurare a legalității desfăşurării achizițiilor publice | Doar în anul 2012 au fost organizate 2 licitații publice cu participarea a 22 companii.Volumul total al achizițiilor publice constituie 1418 mii lei. | C |
C
|
| Potrivit rezultatelor sondajului de opinie publică, cei mai mulți din respondenți – 29% nu cunosc nici o informație despre procedura de depunere a reclamațiilor privind activitatea APL, 25% – cunosc unele detalii, 19% – cunosc foarte puțin şi doar 6% – cunosc procedura integral. În perioada 2010-2012 nu a fost depusă nici o contestație privind procedura achizițiilor. Conform chestionarului, 50% din funcționarii publici şi 10% din cetățeni cunosc procedura de contestare a rezultatelor licitațiilor. |
B
|
3.5. Controlul activității
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Indicator |
| Controlul intern | În perioada anilor 2010-2012 în cadrul APL nu a fost efectuat nici un control intern.În aceiaşi perioadă, anual, a fost efectuată cîte 1 evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici din cadrul primăriei. |
D |
D |
| Auditul intern | În cadrul primăriei serviciul de audit intern nu există. | E | D |
| În anul 2012 a avut loc 1 control extern, 1 proces de audit extern. | D | ||
| Ca rezultat al controlului exercitat APL i-au fost consemnate 1 observație de tip mediu şi 1 recomandare de tip mediu. | B |
3.6. Concluzie şi recomandări
Performanța legalității şi transparenței activității autorităților publice locale este apreciată în mediu cu Calificativul de performanță C-.
Pentru îmbunătățirea performanței activității în acest domeniu autorităților publice locale din or. Floreşti se recomandă:
- Îmbunătățirea asigurării accesului cetățenilor la informațiile publice;
- Remedierea mecanismelor de informare a cetățenilor privind procesul decizional din cadrul APL;
- Implicarea activă a cetățenilor, societății civile în elaborarea politicilor publice;
- Asigurarea cadrului participativ al dezvoltării locale prin organizarea activităţilor de consultare a opiniei populaţiei;
- Respectarea cadrului legal la adoptarea actelor administrative ale APL;
- Informarea cetățenilor privind procesul decizional prin asigurarea transparenței – plasarea tuturor proiectelor de decizii pe panourile informative, inclusiv a deciziilor adoptate;
- Integrarea cetățenilor, inclusiv a grupurilor defavorizate, în procesul decizional şi de dezvoltare locală;
- Efectuarea expertizelor externe ale deciziilor de către experți, asociații, grupuri defavorizate, etc.;
- Crearea paginii web oficiale a primăriei pentru facilitarea accesului la informațiile ce vizează activitatea autorităților publice locale;
- Aducerea la cunoştinţa cetăţenilor a procedurilor de depunere a reclamațiilor;
- Realizarea anuală a misiunilor de audit şi control intern (financiare, operaționale, solduri şi operațiuni);
- Crearea serviciului de audit intern pentru îmbunătățirea activității entității publice.
4. Domeniul 4. Managementul serviciilor publice
4.1. Aprovizionare cu apă
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Calitatea aprovizionării cu apă potabilă | Lungimea rețelelor de aprovizionare cu apă în oraşul Floreşti este de 141,3km şi nu a înregistrat creştere în ultimii trei ani. Rețelele de apeduct asigură cu apă 7745 gospodării, 24 de ore, dintre care 5527 (71%) sunt contorizate în creştere cu 12%). Ponderea locuințelor conectate la rețeaua centrală de apeduct este de 90% şi în ultimii 3 ani aceasta s-a extins cu 1,5%.Rezultatele controalelor de calitate efectuate arată corespunderea calității cu standardele prestabilite. În anii 2010-2012, în mediu au fost efectuate 400 controale, în 96% de cazuri calitatea apei a corespuns normelor sanitare. Toate 100% din gospodării sunt conectate la apeduct în baza unui contract încheiat între furnizor şi beneficiar. | A | A- |
| În perioada 2010-2012 au fost înregistrate în mediu 400 avarii, durata medie a unei intervenții fiind de 1 zi. Au fost înregistrate în mediu 1200 reclamații privind prestarea serviciul de aprovizionare cu apă. Conform sondajului de opinie, peste 78% din populația localității sunt satisfăcuți de calitatea serviciului. | B | ||
| Investițiile capitale în domeniul rețelei de apeduct în perioada 2010-2012 au fost de aproximativ 20,4 mln lei. | A |
4.2. Asigurarea serviciilor de canalizare
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Calitatea serviciului de canalizare | Oraşul dispune de rețea centralizată de canalizare. Lungimea totală a rețelelor de canalizare este de 33,3 şi nu s-a extins în ultimii trei ani.Ponderea locuințelor conectate la rețeaua centrală de canalizare este de 74%, (1308+2957) = 4265, numărul acestora nu s-a majorat în ultimii 3 ani. În proporție de 100% serviciile sunt prestate în bază de contract.
|
C | C |
| În localitate este 1stație de epurare funcțională, din 1979. | C | ||
| Pe parcursul anilor 2010-2012 au fost atestate în mediu 185 cazuri de reclamare a serviciului de canalizare. | E | ||
| Durata medie de intervenție în caz de avarie a rețelei de canalizare este de aproximativ 1 zi. Conform sondajului de opinie, peste 84% din populația localității sunt satisfăcuți de calitatea serviciului. | B | ||
| Investițiile capitale în domeniul rețelei centralizate de canalizare în perioada 2010 – 2012 au fost realizate în valoare de 418,7 mii lei. | C | ||
4.3. Transportul public
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Calitatea serviciului de transport public | În perioada 2010-2012 au fost operaționale 7 rute deservite de 1 întreprindere.Numărul unităților de transport public funcționale la nivelul întregii comunități este de 7 unități in anul 2012. Capacitatea unităților de transport este în mediu de 14 locuri/unitate (98 total), care efectuează 17 curse.
Unitățile de transport nu sunt adaptate pentru transportarea persoanelor cu dizabilități. Conform sondajului de opinie, peste 93% din populația localității au afirmat că transportul public este suficient. |
A | A |
| La nivel local există o strategie de dezvoltare a transportului public şi oferte investiționale în acest domeniu. | A |
4.4. Infrastructura de transport
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Calitatea serviciilor de întreținere şi administrare a rețelei de drumuri şi străzi şi de iluminat public | Localitatea are elaborată o strategie de dezvoltare a infrastructurii de drumuri şi iluminat public.Lungimea străzilor localității este de 86,5 km, dintre care sunt iluminate 8,2 km ce reprezintă 9,5% din lungimea totală a străzilor. Iluminarea publică se efectuează în proporție de 100% cu corpuri vechi. Au fost atestate 16 cazuri de reclamare cu privire la serviciul de iluminat public.
Pe domeniul public sunt amenajate 500 locuri de parcare. |
D | C |
| Conform sondajului de opinie realizat, doar 43% din populație sunt satisfăcuți de iluminatul public şi 10 % de calitatea infrastructurii drumurilor. | C | ||
| În rețeaua de iluminat stradal, pe parcursul anului 2011 au fost efectuate investiții în valoare de 1 mln lei. În rețeaua de drumuri au fost efectuate investiții. capitale în valoare de 1830 mii leiLocalitatea nu dispune de piste pentru biciclişti amenajate sau pe plan de amenajare. | C |
4.5. Managementul deşeurilor menajere şi amenajare a teritoriului
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Calitatea serviciului de gestionare a deşeurilor şi amenajare a teritoriului | La nivel de localitate există întreprindere municipală în domeniul colectării gunoiului menajer şi de întreținere a spațiilor verzi. Localitatea dispune de o gunoişte neautorizată. Pe străzile localității sunt instalate 90 tomberoane de gunoi, 340 coşuri de gunoi. | D | C |
| Ponderea gospodăriilor ce beneficiază de serviciul de salubrizare este de 96%, toate în bază de contract, 3000 apartamente, dintre care 100% în bază de contract. În ultimii 3 ani a fost înregistrată o scădere cu 11% a numărului de beneficiari. Conform sondajului de opinie, 87% din locuitori s-au declarat satisfăcuți privind serviciul de gestionare a deşeurilor şi amenajare a teritoriului. | B | ||
| Este practica de colectare a deşeurilor menajere reciclabile diferențiat, hîrtia, plasticul, sticla. Deșeurile menajere colectate nu sunt utilizate ca sursă energetică pentru producerea energiei termice sau energiei electrice. Frecvența efectivă medie de colectare a gunoiului este de 1/1 zile. | B |
4.6. Asigurarea condițiilor pentru educația preşcolară şi extraşcolară
| Indicator | Situația existentă pe aspecte de evaluare | Calificativ aspecte | Calificativ Criteriu |
| Capacitatea de a asigura condiții adecvate pentru educația preşcolară şi extraşcolară | Numărul de copii înmatriculați în instituțiile educaționale preşcolare în anul 2012 este de 428 în creştere față de anul 2010 cu 18%. Spațiile instituțiilor educaționale preșcolare (3) din localitate sunt insuficiente şi sunt folosite la capacitatea de 99%. Instituții extraşcolare este 1, în subordinea primăriei, capacitatea fiind folosită în proporție de 93%. Pe parcursul perioadei 2010-2012, numărul copiilor din categorii social vulnerabile şi cu dizabilități a crescut în instituții preşcolare cu 7%, iar în cele extraşcolare a rămas constant.În instituțiile preşcolare, ponderea cea mai mare a acoperirii cheltuielilor se efectuează din bugetul local 87,7%, celelalte cheltuieli 12,3% sunt acoperite din transferuri. Pentru instituțiile extraşcolare de învățământ ponderea cheltuielilor se efectuează din bugetul local în proporție de 100%. | B | B |
| Cheltuielile de întreținere pe 1 m² în instituțiile preşcolare constituie 2367 lei. Conform sondajului de opinie, 89% din locuitori s-au declarat satisfăcuți de starea clădirilor instituțiilor preşcolare. | D | ||
| Pe parcursul ultimilor 3 ani, în toate instituțiile de învățământ din localitate au fost implementate proiecte în valoare de 6700 mii lei, dintre care în instituțiile preşcolare în valoare de 4 mln lei. | A |
4.7. Concluzie şi recomandări
Per ansamblu, performanța organizării managementul serviciilor publice este apreciată în mediu cu Calificativul de performanță B-.
Pentru îmbunătățirea performanței activității autorităților publice locale din oraşul Florești în acest domeniu se recomandă:
- Efectuarea continuă a controalelor privind calitatea apei potabile şi îmbunătățirea calității acesteia în caz de necorespundere cu cerințele sanitare;
- Micşorarea duratei de intervenție în caz de avarii la infrastructura de aprovizionare cu apă şi canalizare, de asemenea diminuarea numărului de avarii în rețea;
- Extinderea rețelei de asigurare a serviciilor de canalizare;
- Elaborarea şi implementarea strategiilor în domeniul dezvoltării serviciilor de apă şi canalizare;
- Adaptarea unităților de transport pentru accesul persoanelor cu dizabilități în transportul public;
- Elaborarea strategiei de dezvoltare a serviciului de transport public;
- Amenajarea locurilor de parcare şi a pistelor pentru biciclişti în localitate;
- Majorarea numărului tomberoanelor şi a coşurilor de gunoi instalate, precum şi creşterea ponderii gospodăriilor deservite;
- Asigurarea condițiilor egale de educație preşcolară, şi extraşcolară a copiilor din diferite categorii vulnerabile;
- Optimizarea cheltuielilor totale de întreținere şi pe m² în instituțiile preşcolare de învățământ.
[1]DTZ’s fifteenth annual Global Occupancy Costs Offices (GOCO) Research http://www.dtz.com/Global/Research/GOCO+2012
